Vatandaşlık geliri programının düşük gelirli haneler için anlamı nedir?

Türkiye'nin 'vatandaşlık geliri' pilot uygulaması: Programın düşük gelirli haneler için anlamı nedir?

Türkiye, yaygın olarak “vatandaşlık geliri” olarak adlandırılan yeni bir gelir destek modelinin pilot versiyonunu başlatmaya hazırlanıyor.

Vatandaşlık Geliri Programı Nedir?

2023 seçim döneminden bu yana tartışılan ve Adalet ve Kalkınma Partisi (AK Parti) tarafından bir kampanya konusu olarak sunulan proje, şimdi yapılandırılmış aile odaklı bir destek mekanizması olarak 2026 Orta Vadeli Programı'na dahil edildi.

Programın, hane halkı içindeki bireylere, işgücü piyasasına katılımı engellemeden, kişi başına düşen asgari geliri garanti altına almayı amaçladığını ve yeni düzenlemeler ve muhtemelen mevzuat yoluyla resmileştirilmesinin beklendiğini belirtti.

Kesin çerçeve henüz yayınlanmamış olsa da, hükümet planlama belgeleri, mimarisi hakkında ipuçları sunmaktadır. Model, haneleri tek bir ekonomik birim olarak değerlendirmek yerine, her bir bireyi ayrı ayrı değerlendirmeyi vurgulamaktadır. Bu açıdan, Türkiye'nin mevcut sosyal yardım yöntemlerinden de bir sapmayı işaret etmektedir.

Planlanan mekanizma kapsamında, yetkililer asgari bir gelir eşiği belirleyecek. Devlet, her bireyin gerçek gelirini belirledikten sonra, kazanç ile eşik arasındaki farkı kapatmak için tamamlayıcı bir ödeme yapacak. Amaç, düşük gelirli vatandaşlar için bu açıkları kapatarak gelir eşitsizliğini azaltmak.

Eşik nasıl tanımlanacak?

Temel sorulardan biri, sosyal desteğin dünya genelinde birçok ülkede istismar edilme eğiliminde olması nedeniyle asgari gelir kıstasının nasıl hesaplanacağıdır. Bu aşamada, hükümetin temel yaşam giderleri için gereken asgari tutarı temsil eden parasal bir rakam belirlemesi beklenmektedir.

Kesin yöntem henüz teyit edilmemiş olsa da, siyasi ve mali komplikasyonlardan kaçınmak için bu kıstas muhtemelen hem ulusal asgari ücretten hem de en düşük devlet emekli maaşından daha düşük olacaktır.

Politika yapıcılar, kıstasları en düşük emeklilik maaşı seviyesinin üzerine çıkarma konusunda temkinli davranıyor. Bu, mevcut emeklilik ödemelerinin kabul edilebilir yaşam standartlarının altına düşmesine ve kamuoyunda ciddi bir tepkiye yol açabilir.

Yetkililer, bu nedenle her iki seviyenin de altında bir rakam belirlenmesini bekliyor. Hesaplama, yaşam giderlerindeki yıllık değişiklikleri dikkate alacak, ancak ücretlerin veya emekli maaşlarının ayarlanma biçimindeki enflasyona doğrudan bağlı olmayacak.

Bunun yerine, büyük olasılıkla yıllık bir yoksulluk veya temel ihtiyaçlar eşiği açıklanacak ve devlet yalnızca bu rakam ile yararlanıcının belgelenmiş geliri arasındaki farkı karşılayacak.

Türkiye'nin servet yeniden dağıtım sisteminin pilot programı ve aşamaları

Pilot uygulama ülke çapında başlamayacak. Bunun yerine, uygulamanın ülkenin en az gelişmiş illerinden başlanarak aşamalı olarak yapılması planlanıyor. Bu bölgelerin, daha yüksek yoksulluk oranları ve sınırlı sosyal hareketlilik olanakları nedeniyle gelir tamamlama modelini ilk test edecek bölgeler olması bekleniyor.

İkinci aşamanın, Şubat 2023 depremlerinden en çok etkilenen altı ile odaklanması bekleniyor. Bu bölgeler uzun vadeli ekonomik zorluklarla karşı karşıya ve geçici ve yapısal desteğe ihtiyaç duyan kalabalık nüfusa sahip. Yetkililer, bu bölgeleri en çok ihtiyaç duyulan bir yerde kritik bir test ortamı olarak görüyor.

Üçüncü aşama, büyük metropol merkezlerine yayılacak. Kentsel yoksulluk, daha zayıf topluluk ağları ve azalan gayrı resmi destek sistemleriyle kırsal yoksulluktan farklı zorluklar ortaya koyuyor. Büyük şehirlerdeki düşük gelirli sakinler, genellikle daha yüksek yaşam maliyetleriyle birlikte yerel sosyal güvenlik ağlarına erişimlerinin azalmasıyla karşı karşıya kalıyor ve bu da onları programın kademeli entegrasyonu için öncelikli bir grup haline getiriyor.

Vatandaşlık geliri desteğinden kimler yararlanabilir?

Program, kişi başına düşen geliri düşük hanelerin yanı sıra tek başına yaşayan bireyleri de kapsayacak şekilde tasarlanmıştır. Bu kapsamda, düşük emekli maaşı alan emekliler, işsiz veya düzensiz çalışanlar ve gelirleri kıstasların altında kalan engelli bireyler yer almaktadır.

Yetkililer, hane halkı gelirleri ve yaşam koşulları hakkında halihazırda veri toplayan ASDEP mekanizması gibi mevcut değerlendirme sistemlerine güvenecekler. Bu sistem aracılığıyla devlet, gerçek geliri belirleyecek, yıllık eşikle karşılaştıracak ve aradaki farka eşit miktarda destek sağlayacak.

Örneğin, devlet asgari ihtiyaç seviyesini 15.000 ₺ (350 $) olarak belirlemişse, ancak bir kişi 10.000 ₺ (230 $) kazanıyorsa, program kalan 5.000 ₺'yi (120 $) karşılayacaktır. Yardım, evrensel sabit bir ödeme yerine hedefli ve boşluk bazlı olarak tasarlanmıştır.

İstihdam ve gayri resmi çalışma üzerindeki etkisi

Önerilen modelin önemli bir özelliği, resmi istihdamı engelleme çabasından kaçınmasıdır. Mevcut sosyal yardım programları, yararlanıcı iş bulduğunda genellikle kesilmektedir ve bu durum, istemeden de olsa kayıt dışı çalışmayı veya yardımları sürdürmek için işsiz kalmayı teşvik etmektedir.

Yeni sistem kapsamında yetkililer, desteğin anında geri çekilmemesini garanti altına almayı hedefliyor. Çalışmaya başlayan yararlanıcılar, muhtemelen bir yıl olmak üzere belirli bir süre boyunca yardım almaya devam edebilecek. Bu tasarım, resmi istihdama girdikten sonra desteği kaybetme riskini azaltarak, kişileri düzenlenmiş işgücü piyasasında kalmaya teşvik etmeyi amaçlıyor.

Bu yaklaşım aynı zamanda hanelere yeni gelirin tüm desteği bir anda ortadan kaldırmayacağı güvencesini vererek kayıt dışılığı azaltmayı da amaçlıyor. Yetkililer, geçişi kolaylaştırarak, yukarı doğru hareketliliği olumsuz etkilemeden işgücü piyasasını düşük gelirli gruplar için daha erişilebilir hale getirmeyi umuyor.

Mali hususlar, uzun vadeli sürdürülebilirlik

Pilot aşama, idari maliyetler, gelir değerlendirmelerinin doğruluğu ve programın ülke çapında yaygınlaştırılması için gereken bütçe de dahil olmak üzere uzun vadeli uygulanabilirliğin belirlenmesine yardımcı olacaktır. Hükümet, nihai olarak kaç kişinin kapsanacağını veya modelin pilot bölgelerin ötesine ne kadar hızlı yayılabileceğini henüz belirtmedi.

Ancak programın mimarları mali istikrarı korumak için muhafazakar eşikler belirlemeye meyilli görünüyor.